В этом году омский арбитражный суд намерен выкладывать в сеть Интернет аудиопротоколы заседаний, проводить заседания в режиме видеоконференций, а также, по примеру мэрии, открыть бесплатную «юридическую клинику». О том, чем запомнился год прошедший и что ожидает омский арбитраж в году нынешнем, «Обозревателю» рассказал председатель Арбитражного суда Омской области Сергей Чуча.
– В 2009 году многое удалось сделать по совершенствованию омского арбитражного правосудия, но начну с того, что из запланированного сделать не удалось. В нашем суде так и не появилась система аудиопротоколирования судебных заседаний, по банальной причине: не хватило средств. Но надеюсь, что в нынешнем году запустим эту систему – все аудиопротоколы судебных заседаний будут размещаться на нашем сайте, что повысит открытость арбитражного правосудия.
С начала прошлого года из нашего судебного оборота исчезли иски налоговых органов по взысканию небольших сумм, но, к сожалению, остались такие иски от Пенсионного фонда. В конце сентября Высший арбитражный суд принял постановление, что суды не должны удовлетворять иски по взысканию мелких штрафов за нарушение сроков предоставления информации об индивидуальном персонифицированном учете. Но после сокращения объема «копеечных» налоговых исков нагрузка на арбитражных судей не уменьшилась: нас загрузил делами кризис, стало гораздо больше споров по неисполнению договорных обязательств.
Если сравнивать 2008 и 2009 годы, можно отметить, что резко сократилось количество простых споров по взысканию налоговых платежей и возрос объем сложных гражданских споров. В докризисные времена гораздо чаще происходило досудебное урегулирование споров: прежде чем начать судебное разбирательство, пострадавшая сторона в течение двух-трех месяцев пыталась уговорить своих партнеров выполнить обязательства. Теперь никто ждать не хочет – уже через две недели после неисполнения сроков договорных обязательств предприниматели обращаются в суд.
Высший арбитражный суд высказал мнение, что споры по суммам, не превышающим 100 тысяч рублей, в будущем следует рассматривать по упрощенной процедуре, больше внимания уделять примирению сторон. Не дело по каждому разногласию обращаться в суд, нужно договариваться и находить компромисс без судебного разбирательства. Может быть, нужно повысить нижний предел государственной пошлины, чтобы стало меньше желающих обращаться в суд по пустякам.
По сибирскому арбитражному «кусту» стало обычным делом работать в режиме видеоконференций, в ходе которых обсуждаются сложные вопросы арбитражной практики, обмениваться опытом. В принципе, у нас достаточно оборудования, чтобы проводить в режиме видеоконференции судебные заседания по рассмотрению апелляционных и кассационных жалоб, однако для этого пока отсутствуют правовые нормы в Арбитражном процессуальном кодексе РФ. Как только эти нормы изменят, система заработает и омским предпринимателям не нужно будет ездить на разбирательства в Тюмень.
В 2008 году нашим судом было принято 25 700 судебных решений, в прошлом – 23 700. Количество дел вроде бы уменьшилось, но, как я уже отмечал, при этом возросла их сложность, поэтому реальная нагрузка на каждого судью даже увеличилась. А от большого количества дел проседает качество правосудия – это фиксируется по всей арбитражной системе. В апелляции в 2008-м было отменено 1,8% наших решений, а в прошлом – 2,9%, в кассации – 0,8 и 0,9% соответственно. Эти показатели лучше, чем в среднем по арбитражу Западной Сибири, но нынешний год будет посвящен работе над повышением качества судебных актов. В прошлом году до 5,3% снизилось количество дел, рассмотренных с нарушением установленных сроков, в 2008-м таких дел было 5,7%. Если кто-то из судей откровенно волокитит судебное разбирательство, то принимаем меры. По одному из наших судей я выходил с представлением в квалификационную коллегию судей за явную задержку рассмотрения дела, но коллегия решила его не наказывать.
Надо понимать, что судья имеет право на ошибку, а отмена его решения – это не ущерб для его репутации. Однако если отменяется каждое второе решение, то закономерно встает вопрос о квалификации конкретного судьи. Арбитражные судьи, особенно в начале своей судейской карьеры, порой принимают отмену своего решения близко к сердцу. Если сделал все, что должно, и есть уверенность в своей правоте, судья может повлиять на дальнейшее рассмотрение подобных дел. Новый председатель Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа Артур Абсалямов готовит для региональных арбитражных судов обобщение судебной практики, проводит анализ причин отмены судебных актов и просит сообщать ему свои пожелания по тем или иным кассационным решениям. Обратная связь с вышестоящей инстанцией должна повлиять на единообразие судебной практики.
Есть такие арбитражные решения, с которыми я внутренне не согласен и как судья, и как председатель суда, но комментировать их считаю неэтичным. Своих коллег я критикую и на заседаниях президиума суда, и в личном общении, но судья не должен критиковать чужие судебные акты, даже если считает их неверными. Было бы неплохо, если бы после окончания процесса, в ходе которого рассматривались важные вопросы, и вынесения решения судья объяснял журналистам, почему он принял именно такое решение, но это личное дело каждого судьи. Для судьи такие комментарии – это лишние затраты времени и сил, поэтому как председатель требовать этого не могу. Хочется, чтобы все арбитражные решения были предсказуемыми и однозначными, к этому нужно стремиться. А вот если при одинаковых обстоятельствах выносятся разные решения, это вызывает недоумение и у самих судей, и у общественности.
Специфика Арбитражного суда Омской области в том, что три четверти наших судей имеют судейский стаж не более четырех лет. Двенадцатого января по президентскому указу в наш суд назначены еще двое новых судей, не имеющих судейского стажа. Только четверть наших судей воспитана в нашем коллективе, из помощников. В основном пополняем кадры «извне», к нам приходят юристы из народного хозяйства, прокуратуры, преподаватели юридических вузов и из прочих юридических ипостасей. Немаловажно, что каждый второй назначенный в бытность мою председателем судья имеет научную степень кандидата юридических наук, – это благотворно сказывается на широте кругозора и как следствие – на качестве правосудия. Как председатель горжусь тем, что кадры у нас всё лучше, а посетителям всё удобнее и приятнее в нашем суде, о чем свидетельствуют их отзывы. Наше главное достижение – это стабильность.
За прошлый год на наших судей и работников поступило 20 жалоб, пять из них признаны обоснованными, соответствующая «работа над ошибками» уже проделана. В ближайшее время в арбитражном суде заработает телефон доверия, на звонки буду отвечать либо я лично, либо мои помощники. Арбитражные судьи прекрасно понимают, что если мы не будем судить честно, то не будет развиваться и бизнес. Так, на судебное решение не должно влиять место прописки бизнеса, иначе иногородние бизнесмены не будут заключать с омскими сделки, споры по которым возможны в нашем суде. Своими решениями мы стараемся адекватно способствовать развитию бизнеса, создавать комфортные для его развития условия.
Если 2008 год запомнился восстановлением платежеспособности «Омского каучука» и выходом его из 11-летнего банкротства по мировому соглашению, то в прошлом году весьма важным стало арбитражное решение по омскому бензиновому монополисту. Есть надежда, что солидный штраф удержит монополиста от необоснованного повышения цен на нефтепродукты в дальнейшем. Весьма важны были дела и по непонятно как исчисляемому земельному налогу, в которых наш суд встал на защиту предпринимателей. И хотя эти решения были отменены кассационной инстанцией, но объективно способствовали наведению хоть какого-то порядка в земельном вопросе. Немаловажно и то, что омской компании «Варм» удалось отстоять в Конституционном суде наше решение о недопустимости повторных налоговых проверок.
В прошлом году в нашем суде наконец-то появился научно-консультативный совет, на заседаниях которого обсуждаются сложные вопросы судебной практики. В совет входят не только наши судьи, но и представители Восьмого арбитражного апелляционного суда, преподаватели омских вузов и видные юристы из различных юридических структур. А еще в минувшем году у работников нашего суда родилось много детей, даже двойни – наверное, это наше главное достижение.
Совместно с юридическим факультетом ОмГУ наш суд провел в прошлом году всероссийский конкурс студенческих работ «Пути интенсификации судебной арбитражной системы в России». В этом конкурсе приняли участие студенты юрфаков со всей страны – от Москвы до Красноярска, нас поддержал председатель Высшего арбитражного суда Антон Иванов. По итогам конкурса выпущен сборник лучших работ, надеюсь, высказанные в них идеи послужат развитию правосудия. В идеале хотелось бы, чтобы в суде не происходило громких событий, а судьи делали рутинную работу и была стабильность.
Мне очень нравится, что в рамках городской программы «Повышение правовой культуры населения города Омска» созданы бесплатные юридические клиники. В этих клиниках и студенты юрфака получают практический опыт, а омичи – реальную юридическую помощь. В этом году мы совместно с Омским региональным отделением Ассоциации юристов России, которое я возглавил в конце прошлого года, и юрфаком ОмГУ тоже решили организовать при арбитражном суде пункт оказания бесплатной юридической помощи. Ведь юридическая грамотность среди индивидуальных предпринимателей и владельцев небольших ООО, прямо скажем, не слишком высока. К тому же в суд сейчас могут представлять документы акционеры, работники предприятий-банкротов, которые и не должны глубоко знать процессуальные тонкости. Сейчас мы оборудуем место, а уже к весне студенты юрфака ОмГУ помогут всем желающим оформить обращения в суд, проверят соблюдение предъявляемых законом к таким заявлениям формальных требований.
Еще один из важных вопросов, которые нужно решить в этом году, – обеспечить свободный доступ в арбитражный суд для инвалидов. Дело не в том, сколько их к нам придет, а в том, что ограниченные физические возможности не должны быть препятствием для их обращения в суд. На лестницах оборудуем пандусы, а по нашему зданию инвалиды смогут передвигаться на лифте.