Погода в Омске +14 °C

вечером +9 °C
завтра утром +11 °C

Бензин в Омске

Пробки в Омске

29.01.2010 04:05 Поделиться:

В Омской области зарегистрировано 12 компаний естественных монополий. Еще более 60 компаний числятся в Реестре хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%, и это уже «искусственные» монополисты. Впрочем, омские эксперты считают, что специально в нашем городе никто конкуренцию не сдерживает — она просто еще не сложилась во многих секторах омского рынка.

От 30 до 70 процентов себестоимости
На сегодня в Российской Федерации имеются три крупнейших субъекта — естественных монополиста: ОАО «РАО «ЕЭС России», ОАО «Газпром» и ОАО «РЖД». Кроме того, имеется еще ряд национальных монополий близкого класса и локальные монополии, составляющие важную часть государственного сектора и всей российской экономик В России расходы на услуги естественных монополий составляют от 30 до 70 процентов себестоимости товаров и услуг, в особенности по «транспортной» и «энергетической» составляющим. Это закономерно сказывается на уровне жизни населения. «Априори можно сказать, что четверть инфляции в нашей стране создают необоснованно завышенные тарифы монополий», — утверждает руководитель Федеральной антимонопольной службы РФ Игорь Артемьев.
При этом индексы цен на продукцию естественных монополий, «накопленные» с 2000 по 2007 год, многократно превышают суммарные индексы инфляции (см. график). Напомним также, что в 2009 году тарифы естественных монополий выросли на 20—25%, при общем уровне инфляции 8,8% (по официальным данным Госкомстата).
Дошло до того, что премьер-министр Владимир Путин потребовал на 2010 год ограничить рост тарифов естественных монополий планируемым средним уровнем инфляции в стране, и Минэкономразвития было вынуждено задать параметры индексации этих тарифов в 2010-2012 годах: на газ — 15% в год, на электричество в 2010 году — 5%, на грузовые ж/д перевозки -9,4% в 2010 году, 9,2% — в 2011-м и 7% — в 2012-м.
По мнению руководителя Омского УФАС Сергея Суменкова, это позволит «в минимальной мере покрыть потребности субъектов естественных монополий в финансовых ресурсах, но в то же время заставит их усилить работу по совершенствованию программ снижения издержек и непроизводственных затрат».
В связи с этим представляется весьма благородным порывом проект Федерального закона «Об основах государственного регулирования тарифов на продукцию естественных монополий». Его основные положения: расчет и утверждение тарифов на продукцию естественных монополий должны осуществляться с учетом макроэкономических показателей федерального бюджета, а увеличение тарифов не должно превышать планового индекса инфляции, фактические же убытки производителей при этом должны возмещаться в полном объеме за счет средств бюджета федерального или региональных бюджетов. Правда, этот законопроект, внесенный в Госдуму в мае прошлого года депутатами от «Справедливой России», быстро оброс отрицательными заключениями. Основной мотив рецензентов: положения законопроекта, по сути, либо дублируют положения иных законодательных актов, либо противоречат содержащимся в них нормам. В итоге Комитет Государственной думы по экономической политике и предпринимательству, Комитет по энергетике, Российский союз промышленников и предпринимателей и Правительство РФ вынесли единодушный вердикт: законопроект отклонить. Добавим, что его рассмотрение в ГД переносилось уже трижды, причем в последний раз — 22 января.

«Естественные» и «искусственные»
По данным Омского УФАС на 31 декабря 2009 года, в региональном разделе Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%, находится 73 предприятия. По услугам, оказываемым в сфере деятельности естественных монополий, включено 12 компаний, по товарам производственно-технического назначения — 4 хозяйствующих субъекта, по группе пищевых продуктов — 13 и т.д.
Если кого-то удивит отсутствие непосредственно в Реестре субъектов естественных монополий ОАО «Газпром нефть», то напомним, что действующими законами Российской Федерации не предусмотрено государственное регулирование цен на нефтепродукты (к 2012 году планируется вывести из-под государственного регулирования и тарифы на электроэнергию). Правда, развитию конкуренции на этом рынке препятствует дефицит нефтеперерабатывающих мощностей и нефтехранилищ, высокие экономические и административные барьеры, затрудняющие появление на рынках новых игроков. И в этом ответ на один из самых популярных в России вопросов: почему во многих странах, например в США, цены на бензин ниже, чем в России, хотя эти страны импортируют нефть, а Россия добывает?
Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%, составлен в соответствии с Федеральным законом «О защите конкуренции» и вполне открыто размещен на сайте Омского УФАС. В нем числятся многие ведущие предприятия всех секторов омской экономики, вплоть до ОАО «Омская макаронная фабрика» и ЗАО «Завод розлива минеральной воды «Омский» (более 65% омских рынков макарон и минералки). В реестр занесено даже ПО «Полет», правда не в качестве монополиста по производству спутников и ракет, а как предприятие, занимающее от 35 до 50 процентов рынка… стиральных полуавтоматических машин. И вообще, какие только продукты и услуги не фигурируют в Реестре омских «неестественных монополистов»: яйца, колбасы, дрожжи, электрическая и тепловая энергия, перевозки и т.д. И даже… кислород (ОАО «Автогенный завод»). То же ОАО «Газпром нефть» с 1997 года занимает более 50% омского рынка по двум десяткам продуктов. ОАО «Территориальная генерирующая компания №11» — более половины оптового рынка электроэнергии, розничного рынка тепловой энергии и рынка ее передачи. Более 65% рынка телефонной связи занимает омский филиал ОАО «Сибирьтелеком». Что же касается рынка розничной торговли лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения, то, по данным Омского УФАС, «неразвитая конкуренция данного товарного рынка наблюдается на территории Азовского, Большереченского, Большеуковского, Горьковского, Знаменского, Крутжского, Колосовского, Любинского, Марьяновского и других районов, где розничную торговлю лекарственными средствами осуществляли один-два хозяйствующих субъекта». Напротив, развитая конкуренция, отмечается в справке УФАС, наблюдается на территории города Омска, где розничной торговлей лекарственными средствами занимались 264 хозяйствующих субъекта.
Конкуренция пока «не сложилась»…
Как сообщили «Обозревателю» в УФАС по Омской области, в 2008 году в этот антимонопольный орган поступило 145 заявлений по нарушению Федерального закона «О защите конкуренции», а конкретно — статьи «запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением». В 2009 году таких заявлений было уже 228. В 2009 году Омским УФАС России выявлено 30 нарушений данной статьи, причем 11 из них — со стороны субъектов естественных монополий.
Как монополизация рынков товаров и услуг сказывается на экономике региона и ценах на рынке?
«Безусловно, отрицательно, — говорит заведующий кафедрой «Региональная экономика и управление территориями» экономического факультета ОмГУ профессор Олег Рой. — У нас в регионе наблюдается очевидная монополизация поставок газа, электроэнергии, воды, да и по другим секторам рынка наблюдается их крупная «нарезка» по доминирующим компаниям. Но вряд ли у нас кто-то искусственно сдерживает конкуренцию — она просто пока еще не сложилась. Ведь вхождение на рынок новых игроков очень затруднено: трудно зарегистрироваться, трудно взять кредиты и так далее. Это, конечно, влияет и на цены, и даже на занятость населения — ведь монополистов проблема безработицы мало интересует. И наоборот: развитие конкуренции позитивно влияет на рыночные цены и занятость. Это хорошо иллюстрируется приходом на омский рынок новых торговых сетей, что способствовало и снижению цен, и открытию новых рабочих мест».

КОММЕНТАРИИ
И. о. председателя РЭК Омской области Ольга Шеблова:
— В Федеральном законе «О естественных монополиях» определены сферы их деятельности: транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, транспортировка газа по трубопроводам, железнодорожные перевозки, услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах, услуги по передаче электрической и тепловой энергии, услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей и т.д. РЭК Омской области регулирует услуги по передаче электрической и тепловой энергии, и на 2010 год рост тарифов на эти услуги в среднем по региону находится в пределах прогнозного индекса потребительских цен.
При установлении тарифов на 2010 год в отношении большинства сетевых предприятий применялся метод экономически обоснованных расходов (затрат), а в отношении филиала ОАО «МРСК Сибири» — «Омскэнерго» — метод доходности инвестированного капитала. Экономически обоснованный тариф включает в себя только необходимые затраты хозяйствующего субъекта для осуществления только регулируемой деятельности, и при этом РЭК Омской области руководствуется официальными прогнозами, уровнями индексов-дефляторов Минэкономразвития РФ.
При использовании метода доходности инвестированного капитала необходимая валовая выручка организации устанавливается на долгосрочный период регулирования и на основе долгосрочных параметров и ежегодно корректируется в зависимости от фактических параметров, в том числе и макроэкономических показателей. Здесь установление тарифов направлено на привлечение масштабных инвестиций для строительства и модернизации сетевой инфраструктуры и стимулирование эффективности расходов сетевых организаций.

КОММЕНТАРИИ
Сергей СУМЕНКОВ, руководитель Омского УФАС России:
— УФАС по Омской области осуществляет контроль за деятельностью субъектов естественных монополий, обеспечивая равный доступ к их товарам и услугам. Деятельность антимонопольных органов в этой сфере направлена, прежде всего, на повышение прозрачности работы субъектов естественных монополий, рост эффективности их инвестиционных программ, а также на выявление и выделение из сфер их деятельности конкурентных сегментов.
Однако пользуясь естественно-монопольными «привилегиями», эти хозяйствующие субъекты нередко ограничивают деятельность потенциальных конкурентов, ущемляя тем самым и интересы потребителей услуг. По-прежнему «лидерами» по числу нарушений остаются организации, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, тепло-, водо- и газоснабжения, железнодорожных перевозок. Эффективной борьбе со злоупотреблениями хозяйствующих субъектов своим доминирующим положением на рынках мешает отсутствие у антимонопольных органов полномочий по принятию обеспечительных мер, аналогично обеспечительным мерам арбитражного суда (арест имущества компании и приостановление операций по расчетным счетам. — Ред.).
ФАС России предложена концепция проекта Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О естественных монополиях», предусматривающая кардинальную переработку данного закона, создание современных методов регулирования и контроля деятельности естественных монополий. Также в планах антимонопольного органа внести изменения в Правила недискриминационного доступа перевозчиков к инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования, к услугам аэропортов, общедоступной почтовой связи, использования инфраструктуры внутренних водных путей, к услугам морских и речных портов, к услугам по транспортировке нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам.

Александр РЮМКИН, начальник управления развития секторов экономики и регулирования тарифов департамента городской экономической политики администрации г. Омска:
— В соответствии с федеральным законодательством городская администрация может влиять только на тарифы по холодному водоснабжению и по утилизации твердых бытовых отходов. Этим мы и занимаемся, рассматривая, например, заявления «ОмскВодоканала» и анализируя их расчеты по изменению тарифов. Должен отметить, что и на муниципальном, и на региональном уровнях изменения тарифов на продукцию и услуги естественных монополий являются экономически обоснованными и проводятся в строгом соответствии с нормами федерального законодательства.

Из реестра субъектов естественных монополий (Омская область):
• услуги по передаче электрической энергии: ОАО «Акционерная компания энергетики и электрификации Омскэнерго»;
• транспортировка газа по трубопроводам: ОАО «Омскгоргаз», ОАО «Омскоблгаз», ОАО «Омскгазстройэксплуатация», ОАО «Газпром-нефть — Омский НПЗ»;
•  транспортировка нефти и (или) нефтепродуктов по магистральным трубопроводам: ОАО «Транссибирские магистральные нефтепроводы», ОАО «Сибтранснефтепродукт»;
• транспорт: ОАО «Омский аэропорт» и УП «Авиакомпания «Космос и транспорт» ГП «ПО «Полет» (аэропорт Омск-Северный), ОАО «Омск-пригород».

Для печати Отправить другу На главную

Новый главный аудитор Омской области

Бюджет поправился трансфертом